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中共中央 國務院印發《國家綜合立體交通網規劃綱要》

新華社北京2月24日電 近日，中共中央、國務院印發了《國家綜合立體交通網規劃綱要》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《國家綜合立體交通網規劃綱要》全文如下。

為加快建設交通強國，構建現代化高質量國家綜合立體交通網，支撐現代化經濟體系和社會主義現代化強國建設，編制本規劃綱要。規劃期為2021至2035年，遠景展望到本世紀中葉。

一、規劃基礎

（一）發展現狀

改革開放特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國交通運輸發展取得了舉世矚目的成就。基礎設施網絡基本形成，綜合交通運輸體系不斷完善；運輸服務能力和水平大幅提升，人民群眾獲得感明顯增強；科技創新成效顯著，設施建造、運輸裝備技術水平大幅提升；交通運輸建設現代化加快推進，安全智慧綠色發展水平持續提高；交通運輸對外開放持續擴大，走出去步伐不斷加快。交通運輸發展有效促進國土空間開發保護、城鄉區域協調發展、生產力布局優化，為經濟社會發展充分發揮基礎性、先導性、戰略性和服務性作用，為決勝全面建成小康社會提供了有力支撐。

與此同時，我國交通運輸發展還存在一些短板，不平衡不充分問題仍然突出。綜合交通網絡布局仍需完善，結構有待優化，互聯互通和網絡韌性還需增強；綜合交通統籌融合亟待加強，資源集約利用水平有待提高，交通運輸與相關產業協同融合尚需深化，全產業鏈支撐能力仍需提升；綜合交通發展質量效率和服務水平不高，現代物流體系有待完善，科技創新能力、安全智慧綠色發展水平還要進一步提高；交通運輸重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨。

（二）形勢要求

當前和今后一個時期，我國發展仍處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，和平與發展仍是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。同時國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期。我國已轉向高質量發展階段，制度優勢顯著，經濟長期向好，市場空間廣闊，發展韌性增強，社會大局穩定，全面建設社會主義現代化國家新征程開啟，但發展不平衡不充分問題仍然突出。

國內國際新形勢對加快建設交通強國、構建現代化高質量國家綜合立體交通網提出了新的更高要求，必須更加突出創新的核心地位，注重交通運輸創新驅動和智慧發展；更加突出統籌協調，注重各種運輸方式融合發展和城鄉區域交通運輸協調發展；更加突出綠色發展，注重國土空間開發和生態環境保護；更加突出高水平對外開放，注重對外互聯互通和國際供應鏈開放、安全、穩定；更加突出共享發展，注重建設人民滿意交通，滿足人民日益增長的美好生活需要。要著力推動交通運輸更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，發揮交通運輸在國民經濟擴大循環規模、提高循環效率、增強循環動能、降低循環成本、保障循環安全中的重要作用，為全面建設社會主義現代化國家提供有力支撐。

（三）運輸需求

旅客出行需求穩步增長，高品質、多樣化、個性化的需求不斷增強。預計2021至2035年旅客出行量（含小汽車出行量）年均增速為3.2%左右。高鐵、民航、小汽車出行占比不斷提升，國際旅客出行以及城市群旅客出行需求更加旺盛。東部地區仍將是我國出行需求最為集中的區域，中西部地區出行需求增速加快。

貨物運輸需求穩中有升，高價值、小批量、時效強的需求快速攀升。預計2021至2035年全社會貨運量年均增速為2%左右，郵政快遞業務量年均增速為6.3%左右。外貿貨物運輸保持長期增長態勢，大宗散貨運量未來一段時期保持高位運行狀態。東部地區貨運需求仍保持較大規模，中西部地區增速將快于東部地區。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，充分發揮中央和地方兩個積極性，更加注重質量效益、一體化融合、創新驅動，打造一流設施、技術、管理、服務，構建便捷順暢、經濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的現代化高質量國家綜合立體交通網，加快建設交通強國，為全面建設社會主義現代化國家當好先行。

（二）工作原則

——服務大局、服務人民。立足全面建設社會主義現代化國家大局，堅持適度超前，推進交通與國土空間開發保護、產業發展、新型城鎮化協調發展，促進軍民融合發展，有效支撐國家重大戰略。立足擴大內需戰略基點，拓展投資空間，有效促進國民經濟良性循環。堅持以人民為中心，建設人民滿意交通，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

——立足國情、改革開放。準確把握新發展階段要求和資源稟賦氣候特征，加強資源節約集約利用，探索中國特色交通運輸現代化發展模式和路徑。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，深化交通運輸體系改革，破除制約高質量發展的體制機制障礙，構建統一開放競爭有序的交通運輸市場。服務“一帶一路”建設，加強國際互聯互通，深化交通運輸開放合作，提高全球運輸網絡和物流供應鏈體系安全性、開放性、可靠性。

——優化結構、統籌融合。堅持系統觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進。加強規劃統籌，優化網絡布局，創新運輸組織，調整運輸結構，實現供給和需求更高水平的動態平衡。推動融合發展，加強交通運輸資源整合和集約利用，促進交通運輸與相關產業深度融合。強化銜接聯通，提升設施網絡化和運輸服務一體化水平，提升綜合交通運輸整體效率。

——創新智慧、安全綠色。堅持創新核心地位，注重科技賦能，促進交通運輸提效能、擴功能、增動能。推進交通基礎設施數字化、網聯化，提升交通運輸智慧發展水平。統籌發展和安全，加強交通運輸安全與應急保障能力建設。加快推進綠色低碳發展，交通領域二氧化碳排放盡早達峰，降低污染物及溫室氣體排放強度，注重生態環境保護修復，促進交通與自然和諧發展。

（三）發展目標

到2035年，基本建成便捷順暢、經濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的現代化高質量國家綜合立體交通網，實現國際國內互聯互通、全國主要城市立體暢達、縣級節點有效覆蓋，有力支撐“全國123出行交通圈”（都市區1小時通勤、城市群2小時通達、全國主要城市3小時覆蓋）和“全球123快貨物流圈”（國內1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達）。交通基礎設施質量、智能化與綠色化水平居世界前列。交通運輸全面適應人民日益增長的美好生活需要，有力保障國家安全，支撐我國基本實現社會主義現代化。

圖表：中共中央 國務院印發《國家綜合立體交通網規劃綱要》——專欄一：2035年發展目標 新華社發

圖表：中共中央 國務院印發《國家綜合立體交通網規劃綱要》——國家綜合立體交通網2035年主要指標表 新華社發

到本世紀中葉，全面建成現代化高質量國家綜合立體交通網，擁有世界一流的交通基礎設施體系，交通運輸供需有效平衡、服務優質均等、安全有力保障。新技術廣泛應用，實現數字化、網絡化、智能化、綠色化。出行安全便捷舒適，物流高效經濟可靠，實現“人享其行、物優其流”，全面建成交通強國，為全面建成社會主義現代化強國當好先行。