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近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《工業(yè)和信息化部關(guān)于大眾消費(fèi)領(lǐng)域北斗推廣應(yīng)用的若干意見(jiàn)》（工信部電子〔2022〕5號(hào)，下稱《若干意見(jiàn)》），現(xiàn)就《若干意見(jiàn)》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《若干意見(jiàn)》的編制背景是什么？

北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)是我國(guó)自主建設(shè)運(yùn)行的全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，是為全球用戶提供定位、導(dǎo)航和授時(shí)服務(wù)的國(guó)家重要空間基礎(chǔ)設(shè)施?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“深化北斗系統(tǒng)推廣應(yīng)用，推動(dòng)北斗產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”。大眾消費(fèi)領(lǐng)域是北斗系統(tǒng)推廣應(yīng)用的重要領(lǐng)域，具有規(guī)模大、占比高、影響面廣等特點(diǎn)，對(duì)于促進(jìn)北斗融合創(chuàng)新應(yīng)用、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、賦能城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有重要意義。

“十四五”是北斗推廣應(yīng)用的關(guān)鍵時(shí)期，是拓展應(yīng)用、培育生態(tài)、促進(jìn)融合的關(guān)鍵階段，尤其在大眾消費(fèi)領(lǐng)域的發(fā)展面臨著新形勢(shì)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。一是北斗系統(tǒng)全面建成，推廣應(yīng)用前景廣闊。2020年7月，北斗三號(hào)系統(tǒng)正式開(kāi)通。2021年9月，

習(xí)近平總書(shū)記向首屆北斗規(guī)模應(yīng)用國(guó)際峰會(huì)致賀信，指出“北斗規(guī)模應(yīng)用進(jìn)入市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化發(fā)展的關(guān)鍵階段”。二是北斗融入生產(chǎn)生活，賦能作用日益顯著。北斗應(yīng)用和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合趨勢(shì)更加明顯，產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益?！?021中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書(shū)》顯示，2020年我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)總體產(chǎn)值達(dá)到4033億元，其中衍生帶動(dòng)形成的關(guān)聯(lián)產(chǎn)值達(dá)到2738億元，占比達(dá)到67.89%。三是北斗推廣任重道遠(yuǎn)，需要政策指導(dǎo)支持。當(dāng)前正處于北斗二號(hào)向北斗三號(hào)過(guò)渡的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)一步完善北斗三號(hào)產(chǎn)品、提升部分終端北斗滲透率和用戶體驗(yàn)，政策引導(dǎo)至關(guān)重要。

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于北斗推廣應(yīng)用的決策部署，結(jié)合新形勢(shì)新要求，《若干意見(jiàn)》將明確發(fā)展方向和思路，把優(yōu)勢(shì)力量和資源進(jìn)一步聚焦到國(guó)家戰(zhàn)略上來(lái)，激發(fā)北斗國(guó)內(nèi)市場(chǎng)動(dòng)力，推動(dòng)北斗規(guī)模上量，為新時(shí)代新形勢(shì)下大眾消費(fèi)領(lǐng)域北斗產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供指引，促進(jìn)北斗產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、拉動(dòng)信息消費(fèi)、助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、《若干意見(jiàn)》的指導(dǎo)思想和目標(biāo)是什么？

《若干意見(jiàn)》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，提升北斗系統(tǒng)的用戶體驗(yàn)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，將大眾消費(fèi)領(lǐng)域打造成為北斗規(guī)?；瘧?yīng)用的動(dòng)力引擎。

《若干意見(jiàn)》提出的發(fā)展目標(biāo)是：到“十四五”末，突破一批關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，健全覆蓋芯片、模塊、終端、軟件、應(yīng)用等上下游各環(huán)節(jié)的北斗產(chǎn)業(yè)生態(tài)，培育20家以上專精特新“小巨人”企業(yè)及若干家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)，樹(shù)立一批應(yīng)用典型樣板，建設(shè)一批融合應(yīng)用示范工程，形成大眾消費(fèi)領(lǐng)域好用易用的北斗時(shí)空服務(wù)體系。

三、為提升北斗產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，《若干意見(jiàn)》有何部署？

“十四五”期間，北斗產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的快車道，核心關(guān)鍵技術(shù)和芯片作為北斗產(chǎn)業(yè)鏈的上游，是北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和支撐。同時(shí)，地面應(yīng)用服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施可有效提升北斗系統(tǒng)的綜合性能，大幅改善北斗用戶體驗(yàn)，全面提升北斗競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

《若干意見(jiàn)》著眼提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，夯實(shí)大眾消費(fèi)領(lǐng)域北斗應(yīng)用的基礎(chǔ)，提出兩方面任務(wù)。一是突破關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品。重點(diǎn)突破系列關(guān)鍵技術(shù)，加快推進(jìn)北斗芯片及關(guān)鍵元器件研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，形成北斗與新一代信息技術(shù)融合的系統(tǒng)解決方案，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。二是構(gòu)建北斗應(yīng)用服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)北斗網(wǎng)絡(luò)輔助公共服務(wù)平臺(tái)、北斗高精度定位服務(wù)平臺(tái)、北斗車聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和創(chuàng)新服務(wù)，推動(dòng)不同地基增強(qiáng)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互通和業(yè)務(wù)協(xié)作，拓展北斗高精度定位在大眾消費(fèi)領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景。

四、《若干意見(jiàn)》重點(diǎn)在哪些大眾消費(fèi)產(chǎn)品推廣北斗應(yīng)用？

大眾消費(fèi)領(lǐng)域產(chǎn)品豐富，對(duì)北斗的應(yīng)用需求強(qiáng)烈，結(jié)合差異化應(yīng)用場(chǎng)景，《若干意見(jiàn)》選取智能手機(jī)、穿戴設(shè)備、車載終端、共享兩輪車等產(chǎn)品為代表，積極拓展北斗新應(yīng)用，擴(kuò)大北斗用戶規(guī)模、提升北斗普及程度。一是豐富智能終端北斗位置服務(wù)。開(kāi)展智能手機(jī)高精度定位試點(diǎn)示范，提升智能手機(jī)、穿戴設(shè)備在室內(nèi)等遮擋區(qū)域的多源融合定位能力，探索北斗高精度、短報(bào)文等功能的應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)北斗成為應(yīng)急通信手段。二是擴(kuò)大車載終端北斗應(yīng)用規(guī)模。鼓勵(lì)車輛標(biāo)配化前裝北斗終端，探索車輛北斗定位+短報(bào)文+4G/5G的一鍵緊急救援模式，在車聯(lián)網(wǎng)中推廣應(yīng)用北斗高精度定位技術(shù)。三是賦能共享兩輪車有序管理。引導(dǎo)共享兩輪車運(yùn)營(yíng)企業(yè)加大北斗應(yīng)用力度，提升定位準(zhǔn)確度，規(guī)范共享兩輪車在市政道路上的停放秩序，支撐城市智能化精細(xì)管理。四是培育北斗大眾消費(fèi)新應(yīng)用。豐富北斗產(chǎn)品形態(tài)，培育北斗大眾消費(fèi)應(yīng)用新模式新業(yè)態(tài)，舉辦北斗大眾消費(fèi)領(lǐng)域應(yīng)用征集大賽和創(chuàng)新論壇，拓寬北斗應(yīng)用服務(wù)新航道。

五、《若干意見(jiàn)》如何健全完善北斗產(chǎn)業(yè)生態(tài)？

作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成熟完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)是北斗實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的重要保障。通過(guò)充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)融合發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化大眾用戶體驗(yàn)，將有效推動(dòng)北斗產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

《若干意見(jiàn)》從三方面提出健全完善北斗產(chǎn)業(yè)生態(tài)的舉措。一是扶持企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合自身特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同，打造健康可持續(xù)發(fā)展的大眾消費(fèi)領(lǐng)域北斗產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。二是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施。有序推進(jìn)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，推動(dòng)北斗標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化發(fā)展，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)作用，督促企業(yè)重視產(chǎn)品質(zhì)量。三是激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新活力。形成產(chǎn)學(xué)研用相互配合、密切協(xié)作的良性循環(huán)生態(tài)，鼓勵(lì)地方政府推動(dòng)北斗產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚發(fā)展，充分挖掘北斗時(shí)空大數(shù)據(jù)價(jià)值，助力提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

六、如何保障《若干意見(jiàn)》落實(shí)？

《若干意見(jiàn)》的落地見(jiàn)效，需要各地方、各部門(mén)、各有關(guān)單位密切配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，互促互補(bǔ)、形成合力。一是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)作。各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合，企業(yè)、行業(yè)組織、研究機(jī)構(gòu)等單位加強(qiáng)合作，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合的協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。二是加大支持力度。地方結(jié)合資源稟賦，因地制宜制定本地區(qū)扶持北斗發(fā)展政策，拓展北斗應(yīng)用場(chǎng)景，加大投入力度，推動(dòng)北斗產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。面向地方各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)、事業(yè)單位、北斗相關(guān)企業(yè)等，詳細(xì)解讀和宣貫《若干意見(jiàn)》內(nèi)容，促進(jìn)北斗創(chuàng)新服務(wù)應(yīng)用見(jiàn)效，增強(qiáng)大眾對(duì)北斗應(yīng)用的感知度，推動(dòng)北斗產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。