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近日，工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)信發(fā)〔2021〕62號(hào)，下稱《指導(dǎo)意見》），現(xiàn)就《指導(dǎo)意見》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、什么是區(qū)塊鏈？為什么要出臺(tái)《指導(dǎo)意見》？

區(qū)塊鏈?zhǔn)切乱淮畔⒓夹g(shù)的重要組成部分，是分布式網(wǎng)絡(luò)、加密技術(shù)、智能合約等多種技術(shù)集成的新型數(shù)據(jù)庫軟件。近年來，區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)快速發(fā)展，應(yīng)用已延伸到數(shù)字金融、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、供應(yīng)鏈管理、數(shù)字資產(chǎn)交易等多個(gè)領(lǐng)域，展現(xiàn)出廣闊的應(yīng)用前景。

黨中央、國務(wù)院高度重視區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2019年10月24日，習(xí)近平總書記在中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)“要把區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新的重要突破口，明確主攻方向，加大投入力度，著力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加快推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中將區(qū)塊鏈作為新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)之一，提出“以聯(lián)盟鏈為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)塊鏈服務(wù)平臺(tái)和金融科技、供應(yīng)鏈金融、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用方案”等要求。

當(dāng)前，我國區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備良好的發(fā)展基礎(chǔ)，在防偽溯源、供應(yīng)鏈管理、司法存證、政務(wù)數(shù)據(jù)共享、民生服務(wù)等領(lǐng)域涌現(xiàn)了一批有代表性的區(qū)塊鏈應(yīng)用。區(qū)塊鏈對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用初步顯現(xiàn)。但同時(shí)，我國區(qū)塊鏈也面臨核心技術(shù)亟待突破、融合應(yīng)用尚不成熟、產(chǎn)業(yè)生態(tài)有待完善、人才儲(chǔ)備明顯短缺等問題。

“十四五”時(shí)期，隨著全球數(shù)字化進(jìn)程的深入推進(jìn)，區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)競爭將更加激烈，出臺(tái)《指導(dǎo)意見》，有助于進(jìn)一步夯實(shí)我國區(qū)塊鏈發(fā)展基礎(chǔ)，加快技術(shù)應(yīng)用規(guī)模化，建設(shè)具有世界先進(jìn)水平的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

二、《指導(dǎo)意見》的總體定位是什么？

《指導(dǎo)意見》的總體思路是以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)建設(shè)先進(jìn)的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)體系。總體定位主要基于三個(gè)方面考慮：

一是注重與國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)同。加強(qiáng)與制造強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)同，以培育具有國際競爭力的產(chǎn)品和企業(yè)為目標(biāo)，以深化實(shí)體經(jīng)濟(jì)和公共服務(wù)領(lǐng)域融合應(yīng)用為路徑，主動(dòng)謀劃，搶占先機(jī)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)競爭力整體躍升和跨越式發(fā)展。

二是準(zhǔn)確把握區(qū)塊鏈發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革進(jìn)一步深化，全球主要國家都在加快布局區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展。我國擁有強(qiáng)大的內(nèi)需市場和豐富的應(yīng)用場景，在區(qū)塊鏈領(lǐng)域擁有良好基礎(chǔ)，特別是聯(lián)盟鏈發(fā)展迅速，但仍面臨行業(yè)應(yīng)用有待深入、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還需夯實(shí)、生態(tài)培育有待加強(qiáng)等挑戰(zhàn)。需要聚力解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，努力推動(dòng)我國在區(qū)塊鏈領(lǐng)域取得產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。

三是突出強(qiáng)調(diào)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。抓住區(qū)塊鏈技術(shù)融合、功能拓展、產(chǎn)業(yè)細(xì)分的契機(jī)，選擇供應(yīng)鏈管理、產(chǎn)品溯源、數(shù)據(jù)共享等融合應(yīng)用場景和政務(wù)服務(wù)、存證取證、智慧城市等公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用，打造一批典型樣板案例，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。

三、《指導(dǎo)意見》在深化行業(yè)應(yīng)用方面提出了什么舉措？

目前，區(qū)塊鏈可供大規(guī)模商業(yè)推廣的應(yīng)用案例還存在不足。一方面，區(qū)塊鏈技術(shù)尚未成熟，還在快速發(fā)展演進(jìn)中；另一方面，區(qū)塊鏈的特點(diǎn)決定了其適用特定的場景，需要與應(yīng)用場景進(jìn)一步深度融合。因此，急需結(jié)合區(qū)塊鏈的技術(shù)特點(diǎn)，選擇適合應(yīng)用的領(lǐng)域，帶動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)加速成熟，推動(dòng)技術(shù)產(chǎn)品迭代升級(jí)，形成促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源泉。

《指導(dǎo)意見》部署了兩項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，一是發(fā)揮區(qū)塊鏈在優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、降低運(yùn)營成本、建設(shè)可信體系等方面的作用，聚焦供應(yīng)鏈管理、產(chǎn)品溯源、數(shù)據(jù)共享等實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，推動(dòng)區(qū)塊鏈融合應(yīng)用，支撐行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；二是推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于政務(wù)服務(wù)、存證取證、智慧城市等公共服務(wù)領(lǐng)域，加快應(yīng)用創(chuàng)新，支撐公共服務(wù)透明化、平等化、精準(zhǔn)化。

四、關(guān)于夯實(shí)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，《指導(dǎo)意見》中將從哪幾方面入手？

《指導(dǎo)意見》重點(diǎn)從標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)平臺(tái)、質(zhì)量品牌、網(wǎng)絡(luò)安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面，協(xié)同提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。包括推動(dòng)區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)化組織建設(shè)，建立區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)體系；加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建區(qū)塊鏈底層平臺(tái)，打造區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施；鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，構(gòu)建區(qū)塊鏈產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量保障體系；加強(qiáng)區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)安全防護(hù)能力建設(shè)；培育一批高價(jià)值專利、商標(biāo)、軟件著作權(quán)。

五、《指導(dǎo)意見》在區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)鏈培育上如何布局？

《指導(dǎo)意見》提出培育一批區(qū)塊鏈名品、名企、名園，建設(shè)開源生態(tài)，堅(jiān)持補(bǔ)短板和鍛長板并重，加快打造完備的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)鏈。具體舉措有：建設(shè)行業(yè)級(jí)聯(lián)盟鏈，打造一批技術(shù)先進(jìn)、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的區(qū)塊鏈“名品”；培育一批具有國際競爭力的區(qū)塊鏈“名企”，培育孵化區(qū)塊鏈初創(chuàng)企業(yè)，鼓勵(lì)打造獨(dú)角獸企業(yè)；結(jié)合“監(jiān)管沙盒”理念打造區(qū)塊鏈發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，支持基礎(chǔ)條件好的園區(qū)建設(shè)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)“名園”等。

六、區(qū)塊鏈與其他新一代信息技術(shù)融通發(fā)展的現(xiàn)狀如何？《指導(dǎo)意見》對(duì)此有何部署？

區(qū)塊鏈在實(shí)體經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域發(fā)揮效應(yīng)，需要與其他新一代信息技術(shù)相互融合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)和功能互補(bǔ)。當(dāng)前，區(qū)塊鏈與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等融合發(fā)展尚處于早期階段，融合應(yīng)用效應(yīng)有待進(jìn)一步激活。

《指導(dǎo)意見》提出將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的標(biāo)識(shí)解析、邊緣計(jì)算、協(xié)同制造等環(huán)節(jié)，培育新模式、新業(yè)態(tài)；建設(shè)基于區(qū)塊鏈的大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)有序的確權(quán)、共享和流通；利用云計(jì)算構(gòu)建區(qū)塊鏈應(yīng)用開發(fā)、測試驗(yàn)證和運(yùn)行維護(hù)環(huán)境；發(fā)展基于人工智能的智能合約等新技術(shù)，探索利用人工智能技術(shù)提升區(qū)塊鏈運(yùn)行效率和價(jià)值創(chuàng)造能力。

七、《指導(dǎo)意見》提出哪些保障措施？下一步如何推動(dòng)落實(shí)？

《指導(dǎo)意見》提出積極推進(jìn)應(yīng)用試點(diǎn)、加大政策支持力度、引導(dǎo)地方加快探索、構(gòu)建公共服務(wù)體系、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、深化國際交流合作六項(xiàng)保障措施，為地方主管部門提供工作手段和抓手。

下一步，將調(diào)動(dòng)各方積極性，加快推動(dòng)《指導(dǎo)意見》落實(shí)。

（一）組織宣貫培訓(xùn)。面向地方工業(yè)和信息化主管部門、區(qū)塊鏈技術(shù)和服務(wù)提供企業(yè)、用戶企業(yè)等，詳細(xì)解讀和宣貫《指導(dǎo)意見》內(nèi)容，舉辦相關(guān)培訓(xùn)班和座談會(huì)。

（二）建立工作機(jī)制。建立協(xié)同工作機(jī)制，與各地工業(yè)和信息化主管部門做好對(duì)接，加強(qiáng)協(xié)同配合，確保重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到位。

（三）任務(wù)分解落實(shí)。制定形成可落地、可執(zhí)行的重點(diǎn)任務(wù)分工表和時(shí)間路線圖，明確推進(jìn)責(zé)任。加強(qiáng)與地方主管部門的溝通交流，及時(shí)總結(jié)形成經(jīng)驗(yàn)，形成示范帶動(dòng)。